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| 白恩培在中共云南省委八届四次全委会上的报告 | |||||
| 作者：白恩培 信息来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-05-14 | |||||
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深入学习贯彻党的十七大精神
加快全面建设更高水平小康社会进程 ――在中共云南省委八届四次全委会上的报告 白恩培 ２００７年１２月１３日 同志们： 这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，总结今年，部署明年，动员全省广大党员干部和各族群众，进一步把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来，加快建设富裕民主文明开放和谐云南。 党的十七大在我们党和国家的发展历程中具有十分重大的意义。大会提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，号召全党高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。十七大提出的一系列新的重大理论观点、战略思想和政策举措，为继续推动社会主义经济、政治、文化、社会和党的建设指明了前进方向。大会选举产生的以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，是一个富有改革创新精神、具有丰富实践经验、深得人民群众信任和拥护的中央领导集体，一批年富力强、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，充分显示了中国特色社会主义事业生机勃勃、后继有人，体现了全党的意志，反映了全国各族人民的心愿。我们一定要在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，不断开创各项工作的新局面。 下面，我受省委常委会委托，向全委会作工作报告。 一、一年来的主要工作 今年是全面贯彻落实省第八次党代会精神的第一年。省委团结带领全省各族人民，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，凝聚人心、汇聚力量，战胜各种困难和挑战，扎实推进各项工作，继续巩固了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定、人民生活水平不断提高的良好局面。 认真学习宣传贯彻党的十七大精神。省委把迎接十七大、学习十七大、宣传十七大、贯彻十七大作为今年首要的政治任务。十七大召开前，组织开展了６个重大专题调研，认真总结我省改革开放以来取得的成绩和经验，深刻分析当前存在的突出问题和矛盾，进一步深化了对省情的认识，为贯彻落实好十七大精神做了充分准备。十七大闭幕后，省委精心组织，周密安排，作出了全面部署。及时向全省广大党员干部进行传达，以县处级以上领导干部为重点，通过举办各级领导干部培训班、中心组学习等形式，认真学习、全面领会十七大精神。省州市组织宣讲团，面向广大干部群众，结合实际认真开展宣讲。采取群众喜闻乐见的形式，开展广泛深入的宣传活动，努力营造学习宣传贯彻的浓厚氛围，使十七大精神家喻户晓、深入人心。各级各部门坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，自觉地把思想和行动统一到十七大精神上来，更加坚定了高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持走中国特色社会主义道路的信念。 经济继续保持平稳较快增长。坚持以经济建设为中心，突出又好又快发展这个主题，着力转变经济发展方式，发展速度明显加快，发展质量明显改善，经济效益明显提高，可持续发展能力明显增强。积极发展现代农业，落实各项支农惠农政策，农业产业结构调整取得新的进展，新农村建设稳步推进。新型工业化步伐加快，工业经济结构进一步优化、效益继续提高，医药、非金属矿物制品等制造业成为新的投资热点，工业在全省经济发展中的作用进一步增强。五大支柱产业发展态势良好。对外贸易快速增长，服务业发展明显加快，居民消费结构进一步优化。全社会固定资产投资保持平稳增长，水利、能源、交通、通信等基础设施和重点项目建设进展顺利，经济发展后劲进一步增强。预计今年全省生产总值增长１２．５％左右，财政地方一般预算收入增长２３．６％，是近年来的最好水平。 社会建设取得新进展。在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的发展，公共服务明显改善，经济社会发展的协调性逐步增强。认真落实“两免一补”政策，各级各类教育健康发展。科技与经济社会发展结合日趋紧密，科技创新能力进一步增强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动广泛开展，文化事业和文化产业快速发展。成功举办了全国残运会。公共卫生服务和基本医疗服务体系不断健全，人口自然增长率继续下降。社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主政治建设不断加强。“七彩云南保护行动”全面实施，全社会环境意识普遍提高，节能减排力度加大，滇池等九大高原湖泊的保护治理继续加强。三年禁毒防艾人民战争的目标任务基本完成。社会治安综合治理成效明显。 人民生活进一步改善。始终把群众利益放在第一位，把改革发展的成果更多地体现到改善民生上来。财政支出更加注重向基层、民生和困难群体倾斜，７０％以上的财政新增项目资金专项用于保障和改善民生。坚持实施积极的就业政策，城镇新增就业２２万人，新转移农村剩余劳动力１５０万人，基本解决了零就业家庭就业问题，城镇登记失业率控制在４．１５％。１２３４万人分别享有基本养老、医疗、失业、工伤、生育保障，提高了离退休人员医疗统筹费标准和７９万名企业退休人员的养老金标准，农村养老保险试点和农村低保制度稳步推进。继续加大对边疆、民族、贫困地区和革命老区的扶持力度，扶贫开发进程明显加快。实施″兴边富民″工程取得阶段性成果，３年来，各级财政共投入４８亿元，完成了近３０件惠民实事。边疆解″五难″惠民工程稳步实施。扎实开展抗灾救灾和恢复重建工作，宁洱地震灾区恢复建设进展顺利。认真解决城市低收入家庭住房困难，廉租房建设加快。切实加强信访工作，解决了一批群众关注的热点难点问题。城乡居民收入稳步增长，预计全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，实际分别增长９％和１０％左右，农民人均纯收入增幅为近年来最高水平。 改革开放迈出新步伐。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革和农垦体制改革步伐加快。顺利完成了新一轮国有企业改革的各项任务，国有企业和国有控股企业的效益进一步增强。非公有制经济快速发展。财税、金融、投资、科技、教育、文化、卫生等改革继续深化。市场经济体制进一步完善，土地、矿产资源整顿成效明显，市场配置资源的基础性作用明显增强。区位优势进一步发挥，实施以东南亚南亚为重点的″走出去″战略取得实质性进展，出口对全省经济增长的拉动作用增强。投资环境明显改善，国内区域合作继续深化。 党的建设新的伟大工程扎实推进。以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面推进党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设。继续深入学习邓小平理论、″三个代表″重要思想和科学发展观等重大理论创新成果，理论武装工作进一步加强。干部人事制度改革整体推进，领导班子和干部队伍建设取得新进展。边疆党建长廊建设和″云岭先锋″工程深入推进，基层组织建设取得新成绩。全面加强作风建设，深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批腐败分子。 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到工作中存在的困难和问题，主要是：经济增长的质量和效益还不高，加快经济结构调整和发展方式转变的任务还很繁重；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡，促进协调发展的任务艰巨，农业基础设施依然薄弱，农民持续增收难度加大；体制机制还需要继续完善，进一步深化改革、扩大开放面临不少难题；发展的资源环境压力依然较大；一些关系群众切身利益的问题仍然突出；深入贯彻落实科学发展观还有较大差距，一些党员干部对科学发展、和谐发展认识还不到位，体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制有待健全，一些党员干部的思想、作风、素质和能力还不适应形势发展需要，不正之风和腐败现象在某些领域还比较突出。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。要更加自觉地坚持科学发展，着力转变那些不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，确保党的十七大作出的各项重大决策部署落到实处，确保省第八次党代会提出的各项目标任务顺利推进。 二、认真贯彻落实十七大精神，推动全省经济社会又好又快发展 明年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，我们要继续在深刻领会、武装头脑上下功夫，在结合实际、指导实践上下功夫，在真抓实干、推动工作上下功夫，不断把学习宣传贯彻十七大精神引向深入。要围绕十七大和省第八次党代会确定的目标任务，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，坚持以解放思想引领发展，在解放思想中真抓实干、破解难题、激发活力，努力创造又好又快发展的新业绩。 做好明年工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和″三个代表″重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好中求快、稳中求进，坚持创新驱动、增强后劲，坚持改革开放、激发活力，坚持统筹城乡、协调发展，坚持节约资源、保护环境，坚持以人为本、促进和谐，加快全面建设更高水平的小康社会进程。 明年经济社会发展的主要预期目标建议为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长１０ ％，地方财政一般预算收入增长１８％，城镇居民人均可支配收入实际增长７％，农民人均纯收入实际增长６％，城镇登记失业率控制在４．５％以内，居民消费价格总水平涨幅低于今年实际涨幅，单位生产总值能耗降低４％以上。实现上述目标和要求，必须坚决贯彻中央关于宏观调控的决策部署，坚持好字优先，切实加强节能减排和生态环境保护，正确处理速度质量效益、消费投资出口、人口资源环境和改革发展稳定的关系，着力促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动我省经济社会又好又快发展。 （一）以提高自主创新能力为重点，着力促进经济增长更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新 必须把提高自主创新能力作为发展战略的核心和关键，深入实施科教兴滇和人才强省战略，尽力从根本上扭转过度依靠物质资源投入的粗放型增长局面。整合科技资源，继续抓好一批对全省经济社会有支撑作用的重大项目和重点企业，加快推进科技创新园区建设，实施高新技术企业上市培育工程。有重点地开展原始创新和集成创新，把引进消化吸收再创新放在更加突出位置，力争有条件的重点产业、企业和领域实现跨越式发展。以健全激励约束机制为突破口，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。继续深化科技管理体制改革，完善政府投入引导机制、企业投入激励机制和创业风险投资机制，持续提高全省科技投入占生产总值的比重，加强科研基础条件和创新型人才队伍建设，加大知识产权保护力度，努力形成宽容挫折、鼓励创新、锐意创新的社会环境。加强教育、科普和技能培训，加大各类人才培养力度，积极引进国内外高素质劳动者和专门人才，推动形成各行业劳动者各展所长、各尽其能的局面。鼓励推进管理创新，认真学习借鉴国内外先进管理知识和经验，健全现代企业制度，创新管理模式，不断提高管理科学化、现代化水平。 （二）以产业结构优化升级为核心，着力促进第一、第二和第三产业协同带动经济增长 坚持把调整产业结构作为主线，巩固壮大支柱产业，加快发展特色经济，大力发展现代产业体系。着力推进农业现代化，不断加强农业基础，在确保粮食安全的基础上，依托资源优势，坚持有所为、有所不为，集中力量重点推进烟、糖、茶、胶、花卉、果蔬、药材等优势农产品产业化建设，加快发展林业和畜牧业，抓好现代烟草农业试点建设，做大规模，做优品牌，强力打造在国内外具有较强竞争力的特色农产品及其深加工产业群。大力发展以核桃为主的干果产业，争取农民人均拥有１亩以上的特色经济林。坚持走符合省情的新型工业化道路，深入推进信息化与工业化相融合，实施大项目带动和大企业大集团战略，加快发展中小企业，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，切实提高能源资源科学开发利用水平。有重点地推动现代生物、电子信息制造、先进装备制造等高新技术产业发展，深入推进重点工业园区建设，积极促进产业集约化、集群化、信息化、生态化发展。烟草及其配套产业要上规模，调结构，增效益；矿产业要在科技创新、联合重组中实现节能减排，发展精深加工，提高产品附加值；电力产业要抓紧推进新项目开工，加快在建项目建设进度，特别要抓紧大型现代化煤矿建设，尽快缓解能源制约；生物产业要坚持打基础、抓关键、育龙头，抓好原料基地建设、科技自主创新和龙头企业发展，努力取得新的重大进展；旅游业要与民族文化相结合，与生态保护相结合，与促进群众就业和增收相结合，提升传统产品，开发新产品，着力促进由观光为主向休闲度假康体为主转变，全力推进″二次创业″，努力实现旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。把加快服务业发展作为缓解资源环境压力、提高资源利用效率、扩大就业、改善民生的重要途径，优先发展面向生产的现代物流、研发设计、信息服务、金融保险等服务业，促进现代服务业和制造业互动发展；大力发展面向民生的商贸、房地产、社区服务、文化体育等服务业，进一步发挥服务业带动发展的重大作用。 （三）以保持平稳较快发展为目标，着力促进消费、投资和出口协调拉动经济增长 全面落实国家宏观调控政策，认真解决突出矛盾和关键问题，抑制价格总水平过快上涨，确保全省经济持续平稳较快协调发展。坚持扩大消费需求，逐步提高城乡居民收入水平和社会保障水平，不断增强居民消费能力，改善消费环境，培育消费热点，提供优质服务，吸引更多的国内外消费者，切实增强消费对经济增长的拉动作用。着眼于加强经济社会发展薄弱环节和重点领域，调整优化投资结构，突出重点，提高效益，不断改善发展的基础和条件。突出抓好一批重大项目建设，持续增加基础设施和基础产业、科技创新、社会事业、欠发达地区及农村投入。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设。加快转变外贸增长方式，优化进出口结构，继续加大重要原材料、先进技术装备和关键零部件进口，控制高耗能、高排放和资源性产品出口，积极扩大自主品牌、高附加值产品和服务等出口，加快出口商品基地建设，切实提高外贸质量和水平。 （四）大力繁荣农村经济，扎实推进社会主义新农村建设 始终坚持把解决″三农″问题作为全省工作的重中之重，把发展现代农业、繁荣农村经济放在首位，以增加农民收入为核心，在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理等方面加强城乡统筹，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。继续加大投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，使财政支农资金投入增量明显提高，政府固定资产投资用于农村的增量明显提高，政府土地出让收入用于农村建设的增量明显提高。加强农田水利、道路、电力、通信等基础设施建设，健全农村市场体系和农业服务体系，不断改善农村生产生活条件。着力抓好农业生产，确保优质、生态农产品有效供给。按照产业化发展、区域化布局、龙头企业带动的思路，加快发展农业特色产业。完善多元化农技推广体系，依靠科技进步促进农业增产增效。发展壮大劳务经济，使农民输出有组织、求职有服务、就业有技能、权益有保障，千方百计为农民开辟增收渠道。继续深化农村综合改革和集体林权制度改革，加快农垦、供销社和农村金融等改革步伐，不断激发农业农村的发展活力。 （五）加快边疆民族贫困地区发展，认真组织实施新一轮″兴边富民″工程 把组织实施好新一轮″兴边富民″行动计划作为我省贯彻落实十七大精神的重大举措，采取有力措施，加快边境地区经济社会发展步伐，促进边境安宁和民族团结，让边境地区各族群众共享发展成果。尽快启动基础设施、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障、生态保护与建设６大工程，做好３０件实事，积极推进横贯我省南部的东西向高等级边境大通道建设，加强口岸建设和界河治理。进一步加大扶持力度，采取特殊政策和措施，加快金沙江、澜沧江、怒江两岸及边境一线少数民族聚居区经济社会发展，加快７个人口较少民族和革命老区脱贫致富步伐。扎实推进边疆解″五难″工程建设，继续加大边境地区教育、卫生、文化等社会事业投入力度。分类指导，突出重点，完善发达地区对口帮扶机制，认真开展扶贫整村推进、产业开发和劳动力转移培训等工作，明年再解决５０万农村贫困人口的温饱问题。加快推进现代新昆明、区域中心城市和小城镇建设，大力发展县域经济，引导生产要素有序流动和产业合理布局，突破行政区域界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。加快编制云南省主体功能区规划，继续鼓励较发达地区率先发展，支持中等发达地区赶超发展，扶持欠发达地区跨越发展，促进区域协调发展。 （六）加强生态文明建设，坚定不移地走可持续发展道路 把建设资源节约型和环境友好型社会摆在更加突出的位置，从调整产业结构、转变增长方式和消费模式入手，加强生态文明建设，探索符合省情特点的可持续发展之路。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，推进产业结构调整，加快发展环保产业和循环经济，坚决淘汰落后生产能力。大力开发推广节约、替代和循环利用的先进实用技术，加快发展褐煤液化、农村沼气、小水电、生物质能等清洁能源和可再生能源，全面提高资源能源的利用效率。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，突出抓好重点行业、重点领域和重点企业，认真落实目标责任制、行政问责制和执法责任追究制度，充分发挥市场机制作用，强化企业的主体地位，确保节能减排约束性目标顺利实现。 深入实施″七彩云南保护行动″，加强污染防治和生态修复，继续推进九大高原湖泊水污染防治、农村环境保护、水土流失综合治理等生态建设和环境保护重点工程，广泛开展生态文明建设宣传教育活动。大胆创新工作思路和模式，完善有利于可持续发展的政策措施，建立健全生产要素和重要资源有偿使用的市场机制和补偿机制，积极探索生态文明建设综合配套改革的有效途径，促进经济社会可持续发展。 （七）加大改革开放力度，进一步增强发展动力和活力 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。继续深化国有企业改革，进一步健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，提高国有经济的综合实力和竞争力。积极发展各类生产要素市场，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。深化财税、金融、投资等体制改革，稳步推进综合配套改革试点。坚持″引进来″、″走出去″相结合，拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。发挥区位优势，积极参与中国－东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域经济合作和中印缅孟合作，着力在基础设施、投资贸易、资源开发、产业发展、人才培养等方面取得重大突破。认真抓好与周边国家通路、通商、通电、通关的各项工作，提升沿边开放水平。加快国际大通道建设，打造一批面向东南亚、南亚的商贸物流和出口加工基地，推进中缅油汽管道和炼化基地建设，积极开展国际能源资源互利合作。继续加强泛珠三角、长三角等国内经济合作，加大招商引资工作，促进外来投资持续增长。 （八）坚持发展社会主义民主政治，更好保障各族群众权益 始终不渝地坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。支持人民代表大会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，切实加强人大常委会制度建设。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。着力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，不断壮大爱国统一战线。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入实施民族团结目标管理责任制，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作方针，发挥宗教界人士和信教群众的积极作用。加强侨务和对台工作。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。规范发展社会组织，健全基层群众自治机制，深入推进城乡和谐社区建设。保障工会、共青团、妇联等人民团体更有效地开展本职工作。不断扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，推进决策科学化、民主化。深入推进依法治省，全面加强立法、执法、司法工作，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利，切实维护社会公平正义。加快行政管理体制改革，减少和规范行政审批，深入推进政务公开，完善经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务，切实推进服务型政府建设。完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。 （九）推动文化大发展大繁荣，努力促进民族文化大省向民族文化强省迈进 充分发挥民族文化资源丰富和产业发展基础较好的优势，加快推进我省由民族文化大省向民族文化强省迈进。大力发展和谐文化，加强社会主义核心价值体系宣传和教育，加强公民思想道德建设，深入推进群众性精神文明创建活动。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，突出农村和社区文化建设两个重点，加大扶持力度，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。推进基层文化基础设施两馆一站、千里边疆文化长廊、民族民间传统文化保护、广播电视村村通等重点工程建设，大幅提高公共文化产品供给能力，使各族群众共享文化发展的成果。积极发展新闻出版、文学艺术等文化事业，加强新闻媒体的建设管理，坚持正确的舆论导向。继续繁荣发展哲学社会科学。坚持文化与旅游结合、与企业结合、与科技结合，不断完善政策措施，促进经济文化相融合，加快发展文化产业。加快″走出去″步伐，实施重大文化产业项目带动战略，壮大企业，打造品牌，形成富有云南特色的文化产业体系，提高总体实力和市场竞争力。深入推进体制机制创新、文化艺术创新和运作方式创新，加强人才队伍建设，充分调动广大文化工作者的积极性、主动性和创造性，促进我省文化大发展大繁荣。 （十）大力发展社会事业，着力保障和改善民生 加快推进以改善民生为重点的社会建设，继续实施″民心工程″，着力解决就学、就业、就医、住房、养老等突出问题，切实把改革发展的成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加大财政对教育的投入，继续改善农村办学条件，增加农村义务教育阶段中小学公用经费，提高贫困家庭寄宿生生活费补助标准，加快职业教育发展，积极推进大学搬迁项目，免除城市９年制义务教育学杂费，努力办好人民满意的教育。实施扩大就业的发展战略，鼓励自谋职业和自主创业，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难，促进以创业带动就业。深化收入分配制度改革，逐步提高扶贫、最低工资、企业退休人员养老金和失业保障金标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，及时完善和落实因基本生活必需品上涨对低收入群众的补助办法。加强市场调控和监管，切实保障粮、油、肉等重要商品的有效供给。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推进基本养老保险省级统筹，探索建立农村养老保险制度。建立健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，积极推进医药卫生体制改革试点工作，推进城镇居民基本医疗保险试点，提高对新型农村合作医疗的补助标准。认真落实并不断完善政策，进一步做好人口计划生育工作。实施农村民居地震安全工程，加强综合减灾能力建设。加快廉租房和经济适用房建设，逐步解决城市中低收入家庭住房困难。完善信访制度，深入细致地做好群众工作，妥善处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。继续打好禁毒和防治艾滋病人民战争，确保取得新进展。依法打击各种犯罪和境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，确保社会安宁和边疆稳定。强化产品质量和食品药品安全监管，加强安全生产，切实保障人民生命财产安全。 三、坚持以改革创新的精神加强党的建设，为实现经济社会又好又快发展提供坚强组织保证 深入贯彻落实科学发展观，要求我们必须以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为深入贯彻落实科学发展观提供可靠的政治和组织保障。 （一）着眼于为深入贯彻落实科学发展观提供思想保障，切实加强理论武装 始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，坚定不移地走中国特色社会主义道路。必须深入学习和贯彻中国特色社会主义理论体系，要在全省党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动，加强以科学发展观为重点的理论培训，推动广大党员干部用马克思主义中国化最新成果指导主观世界和客观世界的改造，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。切实加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，不断强化立党为公、执政为民的宗旨观念，牢固树立社会主义荣辱观，培养优秀思想品质和崇高道德情操。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，在联系实际、学以致用、用以促学、指导实践上下功夫、见成效。认真学习贯彻党章，切实把党章学习好、遵守好、维护好，扎实推进党的工作和党的建设的制度化、规范化、程序化。 （二）着眼于为深入贯彻落实科学发展观提供组织保证，切实加强领导班子和干部队伍建设 各级领导班子在贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义中肩负着重大责任、发挥着关键作用。要把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的核心，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，建立完善换届后的党委领导体制和工作运行机制。认真做好人大、政府、政协换届工作，树立正确的选人用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度，格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产、科研一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关，真正把那些坚定贯彻落实科学发展观、政绩突出、群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位上来。进一步健全完善有利于干部成长的激励机制，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。切实扩大干部工作民主，增强民主推荐和测评的科学性、真实性。继续开展团结干事教育活动，大力营造团结干事的良好政治环境。加强人才队伍建设，创新人才工作体制机制。 （三）着眼于为深入贯彻落实科学发展观提供体制机制保障，切实推进党的制度体系创新 坚持把科学发展观作为检验党的建设的重要标准，以建立完善党内制度为突破口，加快建立健全落实科学发展观的体制机制保障。进一步扩大党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开。完善党的代表大会制度，认真开展党代表大会常任制试点工作，积极推行党代表视察调研制度和联系群众制度。完善全委会重大问题议事决策机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。认真执行民主集中制，积极推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全地方各级党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。自觉遵守党的政治纪律，坚决维护中央权威。建立和完善重大事项的咨询、论证和评估机制。继续完善重大决策的规则和程序，加强决策监督，不断推进决策的民主化、科学化和制度化，提高各级党委决策的质量和水平。通过加强党内制度建设，带动各项制度建设，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。 （四）着眼于为深入贯彻落实科学发展观培养忠实执行者，切实加强党的基层组织建设 着眼于新的实践和新的发展，在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划基层党的建设，按照以人为本的理念指导基层党的建设，按照全面协调可持续发展的要求改进基层党的建设，切实把推动经济社会又好又快发展的要求落实到基层党的建设的各个方面。着眼于培养科学发展观的忠实执行者，认真做好保持党员先进性的经常性工作，进一步完善让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。继续深入实施″云岭先锋工程″。加强基层党组织领导班子建设，选好配强农村党支部书记。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制，创新活动方式。提高发展党员质量，优化党员队伍结构。创新基层党组织的设置形式和活动方式，深入开展各种形式的创先争优活动，积极探索服务于经济社会发展的新途径，不断创新活动载体，丰富活动内容，提高基层党组织工作的针对性和实效性。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强基层阵地建设，切实解决基层组织经费保障和活动场所等问题，使党的基层组织和党员队伍成为深入贯彻落实科学发展观的中坚力量。 （五）着眼于为深入贯彻落实科学发展观创造良好环境，切实加强作风和反腐倡廉建设 深入贯彻落实科学发展观，必须有良好的作风和清廉有为的干部队伍作保障。要牢固树立″立党为公、执政为民″的宗旨意识，按照″八个坚持、八个反对″的要求，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，树立″八个方面″的良好作风，着力解决作风上存在的突出问题。坚持用求真务实的作风推进各项工作，全力抓好工作落实，坚决反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。进一步加强和改进党员干部的思想教育。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实惩治和预防腐败实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。拓展从源头上防治腐败的领域，认真落实党风廉政建设责任制，促进领导干部廉洁自律。加强反腐倡廉教育，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，加强对权力运行的制约和监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处违纪违法案件。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，以优良的党风和政风保证科学发展观落到实处。 同志们，党的十七大为我们描绘了中国特色社会主义的辉煌前景，科学发展、社会和谐的美好蓝图振奋人心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和″三个代表″重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，求真务实，同心同德，为加快建设富裕民主文明开放和谐云南不懈奋斗！ |
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