同志们：

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委八届四次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全市广大党员和干部群众，沿着中国特色社会主义道路，加快全面建设小康社会的步伐。

　　我受市委常委会的委托，向全委会作报告。

　　一、2007年的工作

　　2007年，在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市各族干部群众，全面贯彻落实科学发展观，以迎接党的十七大、深入学习宣传贯彻十七大精神为动力，以生态建设为切入点调整经济结构，以服务群众为根本解决民生问题，克服了前旱后涝、煤电油运紧张等困难，加大了节能减排力度，圆满完成年初确定的目标和任务。全年实现生产总值495.5亿元，与2002年相比增加216.6亿元；财政总收入193.8亿元，增加88.2亿元；地方财政收入44亿元，实现翻番；全社会固定资产投资150.9亿元，增加91.1亿元；农民人均纯收入4008元，增加1515元。烟草产业稳步发展，非烟生产总值比重上升到62%，万元生产总值能耗下降4%。全市发展方式逐步转变，发展潜力不断增大，发展活力持续增强，发展质量进一步提高，经济社会开始步入又好又快发展的轨道。

　　市委坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市战略和“三优一特”经济发展思路。生态立市取得新突破。抚仙湖保持Ⅰ类水质，出流改道工程全线贯通，通水试行正常，受到了全体市民和社会的赞扬。这为保护抚仙湖，治理星云湖，建设适宜居住城市和经济社会的发展，奠定了历史性的良好基础。中心城区防洪水系工程进展顺利，玉溪大河一期工程和聂耳文化广场工程进一步完善，生态县区、乡、村建设成效明显，人民群众初步享受到了生态建设的成果。实现了生态建设与经济建设双丰收，生态产业化与产业生态化共同推进。烟草兴市取得新进展。“红塔兴、玉溪兴，烟草兴、经济兴”的观念进一步深化。烤烟产业走出低谷，摆脱困境，稳步发展，而且质量、税收、烟农收入再创历史新高，有力地支持了红塔集团再创佳绩，成功地走出了一条烟农、企业、市场紧密结合的互动互惠路子。工业强市取得新成就。坚定不移地贯彻国家宏观调控政策，关停并转和整合淘汰了一批污染企业，走“争取、引进、盘活”的路子，依托大企业大集团推进新型工业化，整合资源、降低成本、提高效益，加快发展循环经济，带动中小企业和非公有制经济快速发展。工业经济总产值达714.6亿元，比2002年增加426.6亿元。地方工业总量超过中央和省属工业，矿电产业经过艰苦的努力，成为继“两烟”之后的又一大支柱产业，而且发展态势好、后劲足。农业稳市取得新成效。坚持城乡统筹协调发展，加大“三农”工作力度，市级财政分配、产业政策、科技扶持重点向县区倾斜。坚持围绕增收调结构、依托烤烟建产业和以城带乡、以镇带村、以产业带发展，稳步推进新农村建设，促进了农村经济发展和农民增收。各项改革不断深化，以水浇地为主的农业基础设施建设得到加强，农业综合生产能力不断巩固提升。“三优一特”经济发展思路的实践，拓宽了县区特色经济发展门路。在易门县成功地召开了全市县区特色经济现场会，强化了对县区经济工作的指导。卷烟及配套产业产值实现252.5亿元；大红山铁矿已建成一流的现代化矿山；矿电产业产值364.2亿元，超过卷烟及配套产业111.7亿元，增值税首次突破10亿元大关；旅游、生态、文化产业的基础更加牢固，景点建设步伐加快，效益逐步显现。县区特色产业达34个，产值650亿元。县区地方财政收入在过亿元的基础上，部分县区超过2亿元，全市县区地方财政收入从2002年的7亿元增加到19.2亿元。

　　坚持以人为本，注重把宏观调控与改善民生结合起来，采取有力措施，集中财力，优先发展社会事业，切实解决群众上学难、看病难、就业难、看电视难、行路难等问题。教育改革发展成效显著，“三免一补”成果得到巩固，农村教师安居工程稳步推进，职校与普通高中招生比例实现了1:1的目标。文化事业和文化产业健康发展，聂耳文化品牌深入人心，广播电视“村村通、户户看”工程建设得到山区农民拥护。新型农村合作医疗逐步规范。社会保障体系进一步完善。科技、体育、计生和扶贫开发等工作取得新成绩。社会管理进一步加强，平安创建活动深入开展，驻玉军警部队建设成效明显。就业人数增加，城乡居民收入增长，家庭财产增多，社会保持稳定。

　　扎实推进党的建设，积极完善党委换届后的领导体制和运行机制，深入开展“牢记宗旨、增强三力、四项整治”活动，大力倡导“八个方面”的良好风气，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，进一步加强了各级党组织和领导班子的执政能力和先进性建设。重视民主政治建设，全力支持人大、政府、政协依法履行职能，切实发挥民主党派、工商联和人民团体的重要作用，调动各方面的积极性，形成了团结一致向前看、一心一意谋发展的良好局面。

　　实践充分证明，二届、三届市委作出的各项重大决策符合党的十六大、十七大精神，符合玉溪的市情，符合玉溪人民的根本利益。以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市战略，是玉溪落实科学发展观的重要内容，是全面建设小康社会的客观需要，必须坚定不移地坚持。“三优一特”经济发展思路是一个辩证统一的整体，是立足玉溪优势资源培育优势产业的导向，是充分发挥市级与县区两个积极性的指导性思路，是一种开放型、创新型的经济模式，是按市场配置资源的机制，是把资源优势变为经济优势的重要举措，必须坚定不移地实施。

　　这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和关心支持的结果，是全市各族干部群众共同奋斗的结果，是中央、省属单位和大企业大集团、驻玉军警部队以及各个方面大力支持的结果。在此，我代表中共玉溪市委对大家表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，也要清醒认识到，随着我市经济社会步入新的发展阶段，各种深层次的矛盾和问题也在不断凸现。发展压力增大，生态环保形势严峻，城乡差距较大。经济运行中，一些长期积累的突出矛盾和老问题还没有得到根本解决，一些值得注意的新情况、新问题又正在出现。少数党员干部作风不实的问题仍然存在，有的对科学发展的认识还不到位。我们必须切实采取措施，进一步解决这些问题。

　　二、认真贯彻落实党的十七大精神，加快全面建设小康社会的步伐

　　党的十七大是我们党在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。认真学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，是做好各项工作的前提和保障。我们一定要认真学习贯彻十七大精神，继续在深刻领会、武装头脑上下功夫，在结合实际、指导实践上下功夫，在真抓实干、推动工作上下功夫，不断把学习贯彻十七大精神引向深入，努力创造又好又快发展的新业绩。

　　做好今年工作，一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好中求快、稳中求进，坚持创新驱动、增强后劲，坚持改革开放、激发活力，坚持统筹城乡、协调发展，坚持节约资源、保护环境，更加注重改善民生和促进社会和谐，推进经济社会又好又快发展。力争生产总值突破550亿元，财政总收入与2002年比实现翻番，地方财政收入接近50亿元，全社会固定资产投资增长15%以上，农民人均纯收入增长6%以上，万元生产总值能耗下降4%，人口自然增长率控制在5.3‰以内，城镇登记失业率控制在2.7%以内，物价涨幅低于去年水平。重点抓好四个方面的工作。

　　（一）切实转变经济发展方式，推进经济又好又快发展

　　在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势下，我们要深刻把握我市经济发展的新特点，加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，更加自觉地走科学发展道路。

　　当前，国家加强和改善宏观调控，控总量、稳物价、调结构、促平衡，实施从紧的货币政策和严格控制新开工项目等措施。这对玉溪来说，既是压力，又是机遇。我们应该进一步解放思想，拓宽思路，走符合玉溪情况的科学发展之路。正确把握“三个转变”的辩证关系，狠抓机遇；正确运用好国家“有保有压”、区别对待的政策，走“争保避压”之路，调整提升产业档次；正确对待新情况新问题新矛盾，用科学发展的办法解决发展中的一切困难和问题；正确看待国家实施从紧的货币政策等调控措施，走政府创造环境、企业创造财富、社会共享成果的路子，充分利用社会资金搞建设。科学发展观的第一要义是发展。发展不足仍然是玉溪的主要问题。我们一定要在注重环保、节能、减排、安全、质量、效益和市场前景的前提下，坚定不移地加大水、电、路和环保等基础设施建设。在培育消费市场、发展消费产品、注重消费拉动的前提下，实施有效的投资拉动；在坚持一、二、三产业协调发展和好字优先的前提下，坚定不移地大力发展二产业。我市工业基础长期薄弱，近几年虽然有较大改善，但是仍然总量不大、质量不高。要加大推进新型工业化的扶持力度，走符合玉溪实际的新型工业化路子，继续坚持大企业大集团和大项目带动战略，走争取、引进、盘活的路子。烟草产业要继续落实烤烟扶持政策，努力建设生态烤烟基地，改善农民的生产生活设施，为红塔集团生产高档卷烟提供优质原料，创玉溪香味型烤烟品牌，加快烟草薄片项目建设，提升卷烟配套产业。矿电产业要继续支持和依托昆钢、云铜、云锡、云电、云天化等大企业大集团壮大发展，努力把研和工业园区、高新技术产业开发区建成新型工业化基地。以昆钢200万吨钒钛钢等项目为重点加快大项目建设，带动和支持中小企业发展。加快新平县城至临沧公路的立项上马，规划和建设戛洒重工业基地，形成新的经济增长极。力争今年矿电产值突破400亿元，工业产值接近1000亿元。努力推进工业园区向生态化和城市化发展，以优美环境吸纳优质产业。旅游文化产业要坚持打基础、创品牌、树形象，以生态建设为前提和基础，完成太阳山与隔河两个“旅游发展改革综合试验区”规划，同时启动太阳山旅游发展改革综合试验区的部分项目，推进滇中休闲度假产业的形成。围绕创建“中国优秀旅游城市”，创新机制，挖掘潜力，加快发展。各县区要根据自身优势，突出特色，统筹一、二、三产业发展，促进大中小企业和多种经济成分共同发展。充分利用生态环境改善的有利条件，大力发展汽车、建材、现代物流、农产品
　　
　　专业市场和康体休闲、文化、旅游、房地产等服务业，增强消费对经济发展的拉动作用。进一步拓展对外开放的广度和深度，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，提高开放型经济水平。力争第三产业增加值今年突破150亿元，三年后形成新的支柱产业。

　　坚持走中国特色农业现代化道路，始终把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，把发展现代农业、繁荣农村经济放在首位，以增加农民收入为核心，在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理方面加强城乡统筹。坚持市级财政扶持县区的政策不改变，加强新农村建设的总体思路不动摇，推进农村各项改革的步伐不放慢，为农民办实事的力度不减弱。认真贯彻中央和省委农村工作会议精神，开展深入实际的调查研究，解决实际困难，发挥各自优势。集中全力，加大投入，增加小型水库等基础设施项目，推进新农村建设，改善农村和农户的生产生活条件。以戛洒镇为试点，探索以镇带村、以工哺农的新农村建设路子。林业是建设生态文明的重要内容之一，要在完成集体林权制度主体改革任务中加快生态建设，并在改革中培育竹子、核桃等林果产业。有条件的适宜区力争农业人口人均一亩核桃树，使产业大发展，农民得实惠。继续深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新。建设高效生态现代农业，大力扶持特色产业，培育和引进、嫁接有实力的龙头企业，发展规模生产。发挥好“数字乡村”信息网络服务体系的作用，进一步健全农村市场，发展农村经济合作组织。加强农村人才队伍建设和人力资源开发，加大扶贫攻坚力度，加快革命老区开发建设和农村富余劳动力转移。

　　坚持走中国特色自主创新道路，注重自主创新，注重科技教育，毫不动摇地依靠科技进步，依靠提高劳动者素质，依靠科学管理，实现发展方式的转变。加大自主创新投入，组织一批带动优势产业结构优化和技术升级、促进资源开发利用的关键技术攻关。进一步完善政府扶持政策，加大对企业自主创新项目的扶持，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，提升重点产业的核心竞争力。进一步健全现代企业制度，鼓励推进管理创新。重视资本运营，做强做大一批优势企业。节能减排工作是落实科学发展观的重要抓手，必须落实目标责任制、行政问责制和执法责任追究制度，确保节能减排约束性目标顺利实现。

　生态立市是按照科学发展观的要求建设生态文明，是从玉溪气候多样性、生物多样性和山、水、林、矿等资源出发，治山、治水、治污染的战略性举措，是培育旅游产业的重要内容和基础性工作。一定要以生态建设为切入点，转变发展观念，调整产业结构，提高经济效益，提高人民生活质量，改善人民生存条件，努力把玉溪建成省内最适宜居住的城市！随着时间的推移和社会文明程度的提高，我们今天所做的一切，有的可能会成为后人的负担和灾难，但是生态建设将永远不会过时。因此，在实施生态立市战略上，应该进一步解放思想，放下包袱，排除干扰，加大力度，巩固5年来生态立市的成果，总结成功经验，充分利用出流改道工程竣工的历史性机遇，打好生态牌，壮大特色经济，提升玉溪城市的综合竞争实力，树立玉溪人民的生态文明形象。按照中心城区“两山两河、南北分工”的生态城市框架，继续抓好6项工作：

　　（1）进一步完善规划，加大财政投入和社会融资，争取抚仙湖治理保护工程进入国家项目计划。力争10年内，融资50亿元完成环湖截污、环湖公路工程建设和环湖产业布局调整，加大依法治理保护力度，确保抚仙湖Ⅰ类水质。（2）全面治理保护开发星云湖，力争3年内，融资20亿元，基本完成环湖截污、治污、控制面源污染和旅游基础设施建设工程，实现水质基本好转，把星云湖周边建成滇中旅游增长极。加快杞麓湖的治理和开发。（3）进一步加快中心城区北片规划和开发建设，集中精力建好城市防洪水系，推进东风水库除险加固防洪防震防污工程，确保市民生命财产安全，带动新产业发展。（4）坚持高水平规划、高起点建设，加快东风大河和南片区的规划建设，改善居民生产生活条件。（5）全面实施“七彩云南·玉溪保护行动”和“节能减排行动”，实施农村环境卫生整治，深入推进“创模”和创建“国家园林城市”工作，建设生态旅游小城镇，加快生态县、乡、村建设。（6）各县区要加大治山、治水和治污的力度，推进生态产业化、产业生态化。

　　（二）推进社会主义民主政治建设，更好地保障人民权益和社会公平正义

　　发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。充分发挥党委的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协依法履行职能。巩固壮大最广泛的爱国统一战线，更加重视民族团结，全面贯彻党的民族宗教政策。充分发挥各民主党派、工商联参政议政的作用和工会、共青团、妇联、关工委等群团组织的桥梁纽带作用，做好老龄工作，重视关心新的社会阶层。积极发展基层民主，进一步坚持和完善厂务公开、村务公开制度，完善村民自治和社区居民自治，保证基层群众享有更多更切实的民主权利。认真落实“五五”普法规划，坚持依法行政，全面推进依法治市。加快行政管理体制改革，减少和规范行政审批，深入推进政务公开，完善经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务，切实推进服务型政府建设。支持驻玉军警部队建设，巩固发展“双拥”共建成果。

　　（三）兴起文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣

　　按照党的十七大精神，提高认识，加强领导，加大投入，在全市兴起文化建设新高潮，提高文化软实力，使全市广大群众基本文化权益得到更好保障，社会文化生活更加丰富多彩，人民精神风貌更加昂扬向上。加强社会主义核心价值体系的宣传和教育，加强公民思想道德建设，深入推进群众性精神文明创建活动。进一步深化文化体制改革，推进文化创新，营造有利于文化大发展的社会环境，形成以聂耳文化为主体、音乐和地方戏剧为特色、多样性文化共同发展的格局。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加强农村和社区文化建设，力争每年举办一次文艺调演活动。尽快完成聂耳图书馆、聂耳纪念馆等文化基础设施建设，积极申办国际聂耳艺术节。完善农村和社区文化设施，继续推进广播电视“村村通、户户看”工程，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加快文化人才队伍建设，积极鼓励出名人、出精品、出效益。建设公益文化设施，保护历史文化，积极发展群众性文化，让人民群众共享文化发展成果。

　　（四）切实解决民生问题，促进社会和谐

　　各级干部都要把改善民生放在首位，切实把改革发展的成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。继续解决好人民群众上学难、看病难、就业难、饮水难、行路难、住房难等突出问题，办好8件实事：（1）加大教育投入，落实“三免一补”政策，免除城镇九年制义务教育学杂费，并逐步提高补助标准。加快职教与普通高中教育发展。（2）稳步推进医疗卫生改革，启动城镇居民基本医疗保险试点工作，完善新型农村合作医疗运行机制，提高补助，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健体系和医疗服务体系。（3）进一步推行“奖优免补”政策，稳定低生育水平。（4）扩大廉租房、经济适用房建设，实施农村民居地震安全和人畜饮水安全工程，全面推进农村教师安居工程。（5）增加对人口较少民族和少数民族人口聚居地区的特殊扶持，高度重视和解决好47个市级贫困村的困难。（6）以施行《劳动合同法》和《就业促进法》为契机，扩大就业，完善困难群众就业援助制度，支持以创业带动就业。解决好农民工问题。（7）深化收入分配制度改革，逐步提高扶贫、最低工资、企业退休人员养老金和失业保障金标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。（8）及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，切实保障粮、油、肉等重要商品的有效供给。

　　努力建设和谐社会，巩固平安创建成果，依法打击各种违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，深入持久地开展“禁毒防艾”工作。大力推进社区和农村警务战略，积极预防、妥善化解和处置各类社会矛盾，切实维护人民利益，维护社会稳定。同时，借北京奥运会举办之机，掀起全民健身活动和争做文明市民活动热潮。

　　三、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

　　学习贯彻十七大精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，加强对科学发展观的教育培训，开展深入学习实践科学发展观活动，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习贯彻党章，切实把党章学习好、遵守好、维护好。加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

　　坚持以健全民主集中制为重点加强制度建设，完善党的代表大会制度，认真开展党代表大会常任制试点工作，积极推行党代表视察调研制度和联系群众制度，进一步推进党务公开，积极探索扩大党内民主的途径和办法。认真做好人大、政府、政协换届工作，积极推进领导班子配备改革。加强马克思主义世界观、人生观的教育，引导领导干部正确对待个人的进退留转和得失。努力把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的核心，改善领导方式和执政方式，健全完善换届后的党委领导体制和工作运行机制，继续推进“牢记宗旨、增强三力、四项整治”活动，把各级领导班子建设成为团结带领广大干部群众全面建设小康社会的坚强领导集体。深化干部人事制度改革，加大年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部、基层和生产一线优秀干部培养选拔力度。实施人才强市战略，切实加强人才工作和老干部工作。

　　加强党的基层组织建设，深入推进“云岭先锋”工程，认真做好保持党员先进性的经常性工作。创新基层党组织的设置形式和活动方式，深入开展各种形式的创先争优活动。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强基层阵地建设，切实解决基层组织经费保障和活动场所等问题，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使党的基层组织和党员队伍成为深入贯彻落实科学发展观的中坚力量。注重发展党员的质量，优化党员队伍结构。

　　加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，进一步改进干部作风，切实解决群众反映强烈和损害群众利益等突出问题。狠抓反腐倡廉制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强对领导干部的教育和监督，着力从源头上预防和治理腐败。坚决依法查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等违法违纪案件。

　　同志们，今年的任务繁重，使命光荣。我们一定要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，求真务实，为全面建设小康社会而努力奋斗！