强化措施 狠抓落实
　　圆满完成既定的各项目标任务
——在易门县第十五届人民政府第一次全体会议上的讲话
　　
县长 周映海
　　2008年3月17日

　　
　　同志们：
　　今天的这次会议，是新一届政府领导班子组成后召开的第一次全体会议。主要任务是：动员全县各级各部门，深入贯彻落实县委十届四次全会和县十五届人大一次会议精神，围绕会议确定的目标任务，进一步统一思想，坚定信心，强化措施，狠抓落实，以饱满的工作热情和强烈的责任感，开好头、起好步，高标准、高质量地做好今年各项工作，开创新一届政府新局面。
　　本届政府受命于加快发展的关键时期，肩负着实现易门又好又快发展的神圣使命。我们要在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，恪尽职守，奋发进取，坚持以科学发展观统领全局，切实把握又好又快发展这一主题，在转变发展方式，提高发展质量，壮大经济总量，解决好事关民生的突出问题，提高人民生活水平，构建和谐社会上见实效，不辜负党和人民的信任及重托。今年的经济社会发展目标和主要任务在《政府工作报告》中已经明确，并细化分解到了各级各部门，不再赘述。下面，我就今年的政府工作着重强调三点：
　　一、抓落实，确保今年各项目标任务圆满完成
　　从今年1—2月的情况看，各项经济指标开局良好，几个主要指标明显好于去年。一是国民经济保持快速发展态势，预计可实现生产总值4.2亿元，同比增长12.2%；二是特色工业经济优势更加突出，完成工业总产值7.5亿元，同比增长40.1%，工业增加值达2亿元，在生产总值中的比重为46.8%；三是投资继续保持高幅增长，全县固定资产投资完成1.1亿元，同比增长21%；四是消费需求呈现扩大趋势，实现社会消费品零售总额1.2亿元，同比增长7.9%；五是财政收入快速增长，财政总收入达6128万元，同比增长47.6%，其中地方财政收入2986万元，同比增长60.5%；六是项目工作取得新进展，确定了投资上千万元以上的重点项目18个，其中投资分别上五千万元的2个外资项目成功签约，特别是引进云锡（贵研铂业）投资的贵金属资源高效回收利用的高新技术产业项目，对我县引进大企业和工业结构优化升级迈出了可喜的一步。这些成绩的取得是广大干部群众共同努力的结果，也是与在座同志们卓有成效的工作分不开的。良好的开局，使人欣慰，令人鼓舞，1—2月的状况可以反映势头，但不能代替全年，我们决不能有丝毫松懈和麻痹。经验表明，形势严峻，往往头脑比较清醒，而形势好，则容易忽视问题和隐患。所以，我们每一位同志都要不断增强紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇，埋头苦干，狠抓落实，抓紧做好每一件、每一天的工作。要实现今年的各项目标任务，关键是要看我们的实际行动，关键是在于抓好工作落实。落实是制定一切规划、意见的最终目的，是推动各项工作的关键环节。不抓落实，再好的目标、再好的蓝图都是一句空话，再好的规划、再好的意见也是一纸空文。各级各部门要切实在抓落实上用心思，在抓落实上下功夫，在抓落实上见成效。
　　抓落实，必须转变作风，提高效能。要着力于“强化执行力、提高创新力、增强凝聚力”的“三力”建设要求，认真执行县委《关于进一步加强和改进干部作风建设的意见》，大力发扬求真务实的工作作风，说实话，报实情，做实事。要着力解决领导作风、工作作风方面的突出问题，防止脱离群众、脱离实际、主仆颠倒，努力做到珍惜民力，善谋民利，真心实意关心群众疾苦，扑下身子解决群众困难。要以雷厉风行、真抓实干的工作作风，以诚实守信、实事求是的工作态度，以身作则、言出必行的办事风格，进一步转变政府职能，改进管理方式，保证工作的有序性、时效性，提高行政管理的效能，确保政府工作行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。各级领导干部要严格执行廉洁从政的各项规定，正确行使好人民赋予的权力，清清白白做人、踏踏实实干事。要看好自家门，管好自已人，抓好本部门、本单位的政风建设，做到自已干净、身边利索、下属规矩。
　　抓落实，必须振奋精神，鼓足干劲。振奋精神就是要始终保持一个良好的精神状态。精神状态是一个人世界观、价值观的外在体现，也是一个人事业心、责任心的客观反映。加快经济社会发展，需要坚定正确的实方法和攻坚克难的硬措施，也需要昂扬向上的好状态。在客观物质条件具备的前提下，成就一项事业，精神力量往往具有决定性作用。实践证明，良好的精神状态，可以战胜一切艰难险阻；良好的精神状态，可以弥补物质的不足；良好的精神状态，可以提供争创一流的动力。有了良好的精神状态，原本平平常常的事情可以做得有声有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不指望的事情也可以干成。领导班子、领导干部的精神状态如何，对于下级的工作往往具有决定性影响。领导干部的精神状态好，就能感染和鼓舞群众，形成一种合力攻坚的态势，营造一种积极向上的氛围，就能变压力为动力，视挑战为机遇，在困难中奋进，最终克难制胜，实现目标。要善于运用易门发展规划统一干部群众思想，运用发展的目标激发干部群众的热情，通过发展成果惠及民众，从而赢得人民群众的信赖、支持和拥护，切实增强县委、政府的凝聚力，营造有利于易门经济社会又好又快发展的氛围。
　　抓落实，必须理清工作思路，突出工作重点。各级各部门要按照《政府工作报告》确定的总体要求和工作重点，根据各自实际，对分解下达的目标任务排出时间进度，早谋划、早安排，选准用力方向，找准关键环节，一抓到底，力求突破。针对工作中的每一个问题，都要深入调查研究，分别提出具体推进方案，设定阶段性目标，明确责任，并制定具体有效的落实措施。要重点抓好项目建设、工业经济、招商引资工作，全力推进生态县建设。抓紧实施南屯水库外坝坡景观工程建设，尽快组织实施龙泉河五期工程，确保7月底主体完工。下半年启动县城南部片区规划设计工作。要确保铜厂2万吨铜精矿采选项目和六街200万吨石灰石开采项目在年内开工建设。当前，烤烟育苗是新农村建设和“三农”工作的重点，今年各乡镇工作扎实，群众种烟积极性高，育苗工作有新的突破，实现了100%的漂浮育苗，出苗率较高，但仍然有少数村组不同程度的存在管理不善、育苗与大田面积有较大差距等不可忽视的问题，各级一定要采取有力措施，确保有充足的壮苗，要加强病虫害防治和日常规范管理，同时做好大田移栽的各项准备，为完成1200万公斤的交售任务，上等烟达50%以上，均价13元以上的目标做实做细每一道工序，为今年的烤烟生产再上新台阶提供保障。我县的林改工作得到了上级的充分肯定，要再接再厉、按质按量克期完成。目前已进入火情的高危期，要高度重视护林防火工作。公路、水利等涉及民生的工程要按期完成。
　　抓落实，必须上下同心，形成合力。抓落实就是讲大局，抓落实关键是抓好领导干部自己的落实，要弘扬团队精神，自觉维护大局。各级各部门要牢固树立全县一盘棋的思想，围绕县委、政府的中心工作，正确处理好部门工作和全局工作的关系，坚持个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体，维护政令统一，确保政令畅通，县委、政府做出的决定，决不允许因部门利益讨价还价，争多叫少，必须不折不扣地执行。在功与过、名与利、得与失上，不要斤斤计较，更不要揽功诿过，相互责难和埋怨。要齐心协力，团结一致，心往一处想，劲往一处使，努力把工作做得又好又快。要切实加强团结，强化工作合力，主动挑担子，敢于担责任，真正替政府减压，替人民分忧。部门之间也要形成遇事协商、互谅互让、相互支持、合作共事的良好风尚，形成既各司其职，各负其责，又相互支持，主动配合，形成合力，圆满完成既定的各项目标任务。
　　抓落实，必须加强检查，严格考核。各级各部门要按照确定的目标任务，做到有计划、有安排、有检查，有考核，一级抓一级，一级对一级负责，确保各项工作有计划向前推进。省政府已出台有关责任追究的实施意见，政府办、监察局要抓紧制定我县的实施办法，建立一套科学、合理的考核奖惩机制，对现有的各类考核奖惩办法要进行整合归并，避免多头考核和重复考核。要积极履行职能，切实抓好全县各项重点工作的督促检查和跟踪问效。各级各部门也要抓好督查，以促进各项工作的落实。
　　二、抓学习，促进干部群众新一轮思想大解放
　　政府工作的核心是抓经济社会发展各项工作。所以说，发展是任何时候都不能偏离的主题，也是解决所有问题的基础和关键。应当说，经过多年的探索和实践，我们在发展问题上拥有了更加科学的理念，特别是近两年来，全县上下围绕加快发展要务，抢抓机遇攻难关，开拓进取求突破，方方面面都发生了许多可喜的变化，主要体现为：确立了更加清晰的发展思路，产业结构有了明显的变化,增长方式有了明显的转变，经济实力有了明显的提升，基础设施有了明显的改善，生态县建设取得显著成效，长期困扰我们的一些突出矛盾和问题正在逐步得到解决，各项主要经济指标超额完成，一批重点项目相继建成，实现了总量扩大、财税增收、实力增强，推动了经济社会统筹协调发展，为我们做好本届政府各项工作打下了基础。
　　我们是取得了一些成绩，但少数干部仍存在小进则满、沾沾自喜、自我感觉良好的思想情绪，并认为易门的发展差不多了。突出表现在：观念上思想陈旧，总是老办法，跟不上形势，不适应发展要求；认识上缺乏横向比较思维，对我县的发展与周边县区的差距认识不足；项目推进上知识准备不足，责任心不强，工作力度有所减弱，有歇歇肩、松口气的心理，导致有些项目施工进度太慢，建设周期拉得太长，尾巴多。
　　基于我们存在的上述问题和不足，要充分认识到“学习的差距就是发展的差距”，要把学习作为一种精神追求，一种政治责任，一种生活习惯，一种工作动力，牢固树立终身学习的理念，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好工作的知识储备；要坚持学以致用，理论联系实际，对照学习认真研究本职工作中的现实问题，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、解决问题的能力。用实实在在的行动，看得见摸得着的发展成果，把干部群众的思想统一到集中精力加快发展、科学发展上来，一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展为民造福。着力破除因循守旧、养尊处优、不思进取、无所作为、偷懒耍滑等阻碍发展的一切思想障碍。树立敢想、敢闯、敢干、敢为人先、勇于承担风险和责任的进取精神。要研究吃透、用活用足本部门本行业的政策，少研究不能做的，多研究可以做的，在发展问题上，决不能找框框套套来约束自己，只要符合科学发展，有利于民生，什么方法管用就用什么方法。凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行，凡是外地成功的做法，都可以大胆的引用。努力倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论，坚决刹住不干事的人议论干事的人，事情干得越多总是问题越多的不良风气。进一步促进思想大解放，观念大转变，经济大发展。古人云：“时者，难得而易逝也。时乎时不再来”。时不我待，要有只争朝夕的精神抢抓发展机遇，用“开放活县”理念，来推动经济社会发展。
　　三、抓项目，推进县域特色经济快速健康发展
　　以经济建设为中心，就必须以工业突破为主，工业要有新突破，必须以招商引资为主，招商引资要有新进展，必须以项目落地为主。项目是增量投入的主要载体，是推进结构调整的重要抓手。今天的项目就是明天的产出、明天的效益。抓经济发展就要抓项目，在发展中，抓不住项目就抓不住发展的重点和根本，就难以抢得先机。作为一个欠发达的山区县，要实现经济加速发展，必须强化“项目是经济增长的动力、是产业发展的支撑、是县域经济可持续发展的基础，做好项目就是抓发展”的意识。要善于把国家宏观调控政策和产业发展导向与我县的实际和优势结合起来，创造性地开展工作，不断提高驾驭市场经济的能力。
　　（一）增强加快发展的紧迫感。党的十七大和中央经济工作会出台了一系列宏观经济调控政策，实行从严的土地和从紧的货币政策，要求经济发展实现三个转变，进一步加大节能减排力度，这对我们贯彻落实科学发展观提出了更高的要求。在沿海发达地区，己完成了原始资本积累，步入了新一轮的高速发展时期。环顾周边，各县（市、区）都在抓紧利用新的发展时期这个最大最难得的历史性机遇，不断创新抓发展的思路和举措，竞争日益加剧，发展形势逼人。而我县的发展才是初始阶段，只有准确审视我县在全市乃至全省所处的位置，全面认识新的发展时期的机遇所在和挑战所在，才能增强信心、保持警觉，牢牢把握发展的主动权。发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退，周边地区发展竞争的日益激烈不容我们有丝毫的懈怠，我们要以县委十届四次全会和人大十五届一次会议精神为动力，进一步统一认识，更新观念，努力破除影响经济社会发展的思想和机制两大障碍，增强忧患意识，以时不我待的紧迫感，鼓足干劲，奋力拼搏，加快发展。只有加快发展，才能增强我县的经济实力，坚定广大干部群众发展的信心；只有加快发展，才能又好又快地推进各项工作，让人民群众切实享受到发展的成果。
　　（二）突出重点抓项目。近年来，县委、政府认真贯彻落实市委“争取、引进、盘活”的思路，抓重点、破难点，树立资源就是项目、良好的工作服务就会有项目、发扬务实创新精神就会出项目的理念，进而促成了一批项目的落实。要进一步通过实施项目带动，为增强经济发展后劲提供全方位支持。抓项目必须要抓大不放小，这不仅是我县经济发展的现实需要，更是转变经济增长方式的内在要求。重点又是要体现在抓好项目的前期工作，尽快突破一批对易门经济布局优化和结构调整具有决定性意义的重大项目，因此，必须把主攻大项目作为重中之重，千方百计有新突破。项目推进的进度，取决于招商引资的力度，而招商引资的力度取决于全县各级干部行动的程度。因此，招商引资成效是衡量干部经济工作能力的第一绩效。对于那些事关全局的重大项目，我们要立足于多抢多争；对于那些有长期效应的建设项目，我们要立足于多上快上；对于那些具有重大支撑、拉动作用的大项目，我们要高起点规划，高水平建设。项目越早竣工，越早获益，要以只争朝夕的态度来抓重点项目的进度，各位分管副县长要按照项目责任分工，落实责任制，分头把关，协调指挥，加强对重大项目建设的跟踪落实，强化项目建设的目标管理，做到“三定”，即定领导、定人员、定职责，将任务分解落实到人。在确保重点项目建设进度的基础上，要高度重视工程质量不放松，确保每个项目经得起时间的检验。政府将在每季度召开一次重点项目推进会，研究项目进展情况，协调解决实际问题，把项目一个一个落到实处。要全力推进去年确定的投资上千万元的7个续建项目尽快完工和3个未开工项目的及早开工。对最近确定的18个新建重点项目要及时组织实施，对10个重点推进项目要认真做好前期工作。在大力推进今年项目建设的同时，要抓紧引进、储备一批大项目，特别是要着力于产业项目和事关全局发展的基础性项目，保证今年投资上千万元以上的重点项目不少于20个，为今后的发展奠定坚实的基础。
　　（三）创新思路抓招商。招商引资工作是全县经济发展的第一生命线，在当前形势下，县域经济要实现逐年的高比例增长，一方面要依靠存量的发展，另一方面要依靠增量的不断补充。近年来，我们能够实现高增长，很大程度上得益于增量效应。可以说，招商力度的大小决定着我县发展的快慢，招商成效的高低决定着易门经济的兴衰。我们必须始终坚持把招商引资作为经济工作的关键举措来抓，特别是要按照国家节能减排要求，提前抓紧招商，引进新项目，为不达标企业淘汰后找到增量替补和扩大增量，只有这样发展的速度才不会减弱，指标的增长才有保证。一要转变观念抓招商。一个区域的开放意识和开放水平决定着这个区域经济社会发展的速度，各乡镇、各部门一定要解放思想，把招商引资作为实施“工业富县”战略、加快工业化进程的着力点和突破口，做大做强特色工业经济。围绕我县五大产业发展和园区功能定位，打破以往招商只是商务等经济部门单打独斗的局面，要形成责任到各部门、责任到每个人、专业部门招商和其他部门招商的责任机制，努力构建每个部门都在招商、人人都在跑项目的格局。鼓励各级各部门向上向外跑项目、争资金、学方法，正确看待“跑外边”和“跑下边”的关系，只有“走出去”，才能“引进来”。只会伸手向县委政府要钱的干部是不明智的。在招商引资工作中，要做有心人，善于捕捉信息，发现线索，发现项目。二要完善机制抓招商。按照竣工一批，建设一批，储备一批的要求，毫不动摇地坚持和落实“一个项目、一套班子、一套政策”的重大项目工作推进机制和重点项目前期工作机制，为项目建设创造良好的政策环境。各乡镇、各部门要主动适应形势，围绕“外引内培、强大活小、扶老带新、扩量增效”的思路，大力扶持有竞争力的企业做大做强，积极引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，不断激活发展潜能，创造发展环境，加强政府服务和管理，加大金融支持力度，引导企业加强管理创新和人才队伍建设。加快培育龙头企业，大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，积极发展农村专业合作经济组织。三要优化环境抓招商。机遇选择环境，环境带来机遇，谁能抢先创造良好的发展环境，谁就能吸引更多的物质资源和人力资源，谁就能把握发展的主动权。多年的实践证明，没有一个好的投资环境，千辛万苦洽谈的项目落不了地，费尽心机引来的企业也留不住，难发展。投资环境主要分硬环境和软环境，硬环境包括区位、生态、资源、水电路等基础性的要素，软环境包括人文、民风、舆论、治安、服务、效率等更多的、人为的要素。好的发展环境，特别是软环境对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。现在区域的竞争归根到底是环境的竞争。目前我县经过几年的努力，在环境建设上取得了较大的进步，但是，还存在着很多问题和困难，水电路等基础设施建设仍然滞后，严重制约着发展。在软环境方面，一些部门和干部中还存在缺乏全局观念，部门利益至上；责任意识不强，权利观念太浓，推诿扯皮，揽功逐利；服务意识不强，架子太大，牢骚太多；不谋发展进步，专议福利待遇，对工作不主动、不思考。针对这些问题，当务之急要狠抓软环境建设，只有营造良好的环境，才有发展的根基，易门才有可能成为让投资者和企业满意的具有吸引力和凝聚力的地方。各级各部门要从全面履行政府职能、促进加快发展的大局出发，坚持一贯的好做法，在规划、审批、征地、融资等各个环节上，主动为企业提供服务，帮助企业排忧解难，解决实际问题，为企业、投资人提供全程优质高效服务。
　　同志们，机遇与挑战并存，困难和压力同在，我衷心希望在座的各位同志，要善于抓住机遇，敢于迎接挑战，勇于正视困难，变压力为动力，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，同心同德，努力完成今年的各项目标任务。